中國證券監(jiān)督管理委員會公告
〔2021〕25號
現(xiàn)公布《關(guān)于依法開展證券期貨行業(yè)仲裁試點的意見》，自公布之日起施行。
中國證監(jiān)會 司法部
2021年10月15日
關(guān)于依法開展證券期貨行業(yè)仲裁試點的意見
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于依法從嚴(yán)打擊證券違法活動的意見》（以下簡稱《意見》） 關(guān)于“開展證券行業(yè)仲裁制度試點”的任務(wù)要求，完善證券期貨糾紛多元化解機制，有效保護(hù)資本市場投資者的合法權(quán)益，維護(hù)證券期貨行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國仲裁法》（以下簡稱《仲裁法》）、《中華人民共和國證券法》（以下簡稱《證券法》）、《中華人民共和國證券投資基金法》（以下簡稱《基金法》）、《期貨交易管理條例》（以下簡稱《期貨條例》）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強資本市場中小投資者合法權(quán)益保護(hù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕110 號，以下簡稱《中小投資者保護(hù)意見》）等相關(guān)規(guī)定和要求，現(xiàn)就開展證券期貨行業(yè)仲裁試點的意見公告如下：
一、開展證券期貨行業(yè)仲裁試點的重要意義
隨著資本市場的發(fā)展，證券期貨糾紛日益呈現(xiàn)出案情復(fù)雜、專業(yè)性強、涉及主體眾多、行業(yè)特點明顯、解決難度大等特征。其中，證券期貨民事賠償糾紛通常還具有涉案金額巨大、當(dāng)事人請求事項較為集中、涉及眾多投資者合法權(quán)益的保護(hù)甚至市場秩序的平穩(wěn)運行等特征。提高證券期貨糾紛和爭議解決的專業(yè)性、公平性、公正性、高效性和權(quán)威性，強化處理結(jié)果的法律約束力，是保護(hù)市場主體的合法權(quán)益， 防范化解金融風(fēng)險，維護(hù)市場穩(wěn)定，保障證券期貨行業(yè)健康發(fā)展的重要體現(xiàn)和迫切要求。
仲裁作為一種法定的商事糾紛解決制度，具有專業(yè)性強、一裁終局、程序靈活、經(jīng)濟高效、注重保密性、裁決可依法強制執(zhí)行等優(yōu)勢，符合證券期貨糾紛解決的特點和行業(yè)發(fā)展的需要，是促進(jìn)資本市場法治化和專業(yè)化的重要渠道。有必要開展證券期貨行業(yè)仲裁試點，依法化解證券期貨矛盾糾紛，切實維護(hù)投資者的合法權(quán)益，進(jìn)一步完善矛盾多元化解機制。
二、開展證券期貨行業(yè)仲裁試點的總體要求
開展證券期貨行業(yè)仲裁試點應(yīng)當(dāng)遵循資本市場的基本規(guī)律和基本原則,遵守資本市場的法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、自律規(guī)則和行業(yè)慣例，建立專門的證券期貨仲裁院（中心），制定符合證券期貨行業(yè)特點的仲裁規(guī)則，提升仲裁從業(yè)人員的證券期貨專業(yè)水平，保障糾紛解決的公平公正，提高證券期貨糾紛解決的高效便捷性。
維護(hù)投資者尤其是中小投資者的合法權(quán)益是《證券法》《基金法》《期貨條例》以及《中小投資者保護(hù)意見》的基本要求,是資本市場持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。開展證券期貨仲裁試點的仲裁委員會（以下簡稱試點仲裁委員會）應(yīng)當(dāng)充分運用投資者權(quán)益保障機制，在仲裁規(guī)則中設(shè)立注重調(diào)解、先行賠付、糾紛速裁、互聯(lián)網(wǎng)仲裁專門條款，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益。試點仲裁委員會可以制定符合證券期貨類案件特點的專門收費辦法。中國證券監(jiān)督管理委員會（以下簡稱中國證監(jiān)會）及其派出機構(gòu),證券期貨交易場所,證券登記結(jié)算機構(gòu),投資者保護(hù)機構(gòu),證券期貨行業(yè)協(xié)會要積極支持引導(dǎo)證券期貨爭議當(dāng)事人主動選擇仲裁作為爭議解決方式，在仲裁協(xié)議或仲裁條款中選擇試點仲裁委員會作為仲裁機構(gòu)。
三、設(shè)立證券期貨仲裁院（中心）
支持、推動證券期貨業(yè)務(wù)活躍的北京、上海、深圳三地開展試點，在依法組建的仲裁委員會內(nèi)部設(shè)立證券期貨仲裁院（中心），適用專門的仲裁規(guī)則，專門處理我國資本市場產(chǎn)生的證券期貨糾紛。鼓勵證券期貨行業(yè)協(xié)會、證券交易場所為證券期貨仲裁院（中心）提供辦公場所以及必要的經(jīng)費等支持。證券期貨仲裁院（中心）可以設(shè)立協(xié)調(diào)咨詢機構(gòu)，建立咨詢協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門處理證券期貨仲裁院（中心）發(fā)展的重大事項，并提供咨詢意見。
中國證監(jiān)會及其派出機構(gòu)，證券期貨交易場所、證券登記結(jié)算機構(gòu)、投資者保護(hù)機構(gòu)、證券期貨行業(yè)協(xié)會等自律組織應(yīng)當(dāng)為證券期貨仲裁院（中心）的設(shè)立、專門仲裁員名冊的建立、仲裁規(guī)則的制定提供專業(yè)支持。證券期貨行業(yè)協(xié)會、證券交易場所提供多種形式的專業(yè)合作和支持，根據(jù)證券期貨仲裁院（中心）的需要提供證券期貨行業(yè)專業(yè)咨詢意見。
四、關(guān)于證券期貨仲裁院（中心）的仲裁范圍
證券期貨合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛符合《仲裁法》規(guī)定的，可依法適用仲裁方式解決。證券期貨合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛具體包括以下方面：
?。ㄒ唬┳C券基金期貨經(jīng)營機構(gòu)、證券基金期貨服務(wù)機構(gòu)、私募投資基金管理人和托管機構(gòu)、證券發(fā)行人、上市公司和非上市公眾公司等證券期貨市場主體之間，上述主體與投資者或客戶之間因證券期貨合同或協(xié)議引起的糾紛。
?。ǘ┳C券期貨交易場所、證券登記結(jié)算機構(gòu)、證券期貨行業(yè)協(xié)會等證券期貨市場自律組織的會員、參與人之間，以及會員、參與人與投資者或客戶之間因交易結(jié)算、登記存管等證券期貨業(yè)務(wù)產(chǎn)生的糾紛；證券發(fā)行人、非上市公眾公司與證券交易場所因上市協(xié)議、掛牌協(xié)議等協(xié)議產(chǎn)生的糾紛。
?。ㄈ┳C券期貨市場平等主體之間產(chǎn)生的財產(chǎn)性權(quán)利受到侵害引起的民事賠償糾紛。其中，證券期貨侵權(quán)行為引起的財產(chǎn)權(quán)益糾紛包括違反證券期貨法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件、自律規(guī)則規(guī)定的義務(wù)引起的虛假陳述民事賠償糾紛，以及市場主體從事操縱市場、內(nèi)幕交易、損害客戶利益等行為引起的民事賠償糾紛。
（四）證券期貨市場主體之間產(chǎn)生的其他證券期貨類合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛。
五、關(guān)于證券期貨民事賠償糾紛的仲裁
為保障證券期貨民事賠償糾紛的高效處理，保護(hù)投資者的合法財產(chǎn)權(quán)益及時獲得賠償，推動、支持證券期貨民事賠償糾紛通過仲裁方式解決。
?。ㄒ唬┩顿Y者與證券期貨侵權(quán)行為人或負(fù)有賠償責(zé)任的主體間有仲裁協(xié)議的，投資者可以依據(jù)有關(guān)機關(guān)的行政處罰決定或者人民法院的裁判文書，對證券期貨侵權(quán)行為人或者負(fù)有賠償責(zé)任的主體提起民事賠償仲裁。
?。ǘ┌l(fā)生證券期貨民事賠償糾紛后，投資者可以與發(fā)行人、上市公司、非上市公眾公司、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)、證券期貨服務(wù)機構(gòu)、資產(chǎn)管理機構(gòu)等賠償方簽訂仲裁協(xié)議。投資者與上述賠償方存在的基礎(chǔ)合同或協(xié)議中約定了仲裁條款，或者公司章程中載明相關(guān)糾紛的仲裁條款，投資者可以根據(jù)仲裁條款申請仲裁。
六、關(guān)于資本市場自律組織會員糾紛的仲裁
證券期貨交易場所、證券登記結(jié)算機構(gòu)、證券期貨行業(yè)協(xié)會等資本市場自律組織的會員或參與人之間、投資者與資本市場自律組織的會員或參與人之間發(fā)生的證券期貨業(yè)務(wù)糾紛，當(dāng)事人可以事先在合同或協(xié)議中約定仲裁條款或者事 后達(dá)成仲裁協(xié)議。
資本市場自律組織的會員章程可以載明會員之間證券期貨業(yè)務(wù)糾紛的仲裁條款，規(guī)定或約定仲裁方式解決的爭議范圍，當(dāng)事人可以根據(jù)仲裁條款申請仲裁。
資本市場自律組織的會員之間發(fā)生的證券期貨業(yè)務(wù)糾紛，當(dāng)事人選擇仲裁方式解決的，應(yīng)當(dāng)選擇試點仲裁委員會作為仲裁機構(gòu)。
七、創(chuàng)新仲裁員選聘機制，提升仲裁員的專業(yè)水平
拓寬仲裁員選聘渠道，支持、推動按照《仲裁法》的規(guī)定從證券期貨監(jiān)管機構(gòu)及自律組織的專業(yè)人員、證券期貨行業(yè)專家、從事證券期貨領(lǐng)域研究或科研的高校學(xué)者、相關(guān)仲裁經(jīng)驗豐富的人員中選聘仲裁員。鼓勵選擇多年從事證券期貨相關(guān)工作，具有豐富的證券期貨法律、會計、金融等專業(yè)知識，熟悉證券期貨市場情況的專業(yè)人士擔(dān)任仲裁員。試點仲裁委員會應(yīng)當(dāng)建立專門的證券期貨專業(yè)仲裁員名冊。
證券期貨行業(yè)協(xié)會或證券交易場所應(yīng)當(dāng)從證券期貨監(jiān)管機構(gòu)、自律組織、證券基金期貨經(jīng)營機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)及證券期貨行業(yè)專家中向試點仲裁委員會提出證券期貨專業(yè)仲裁員或?qū)＜易稍兾瘑T會委員的推薦名單，并提供相關(guān)人員的專業(yè)背景、從業(yè)經(jīng)驗、職業(yè)履職和操守等情況。
試點仲裁委員會按照《仲裁法》及本機構(gòu)章程的規(guī)定，建立證券期貨專業(yè)仲裁員培訓(xùn)、考核及續(xù)聘、解聘相關(guān)制度規(guī)定。
證券期貨專業(yè)仲裁員涉及所在證券、期貨機構(gòu)或組織的仲裁案件應(yīng)當(dāng)依法回避。對在仲裁過程中違規(guī)私自會見當(dāng)事人、代理人的，或者接受當(dāng)事人、代理人請客送禮，情節(jié)嚴(yán)重的；或者有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的證券期貨專業(yè)仲裁員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定處理，并由所聘任的仲裁委員會依法予以除名，并通報證券期貨行業(yè)協(xié)會或證券交易場所。
八、加強試點仲裁委員會與證券期貨監(jiān)管機構(gòu)、自律組織之間的合作
?。ㄒ唬┘訌娫圏c仲裁委員會與證券期貨監(jiān)管機構(gòu)、自律組織之間的專業(yè)合作，提升證券期貨糾紛仲裁的公信力和專業(yè)水平
證券期貨行業(yè)協(xié)會或證券交易場所應(yīng)當(dāng)協(xié)助試點仲裁委員會聘任證券期貨專業(yè)仲裁員，并根據(jù)所推薦仲裁員的任職和履職等情況，及時做好相關(guān)仲裁員的推薦、更換。
對重大復(fù)雜的證券期貨糾紛，證券期貨監(jiān)管機構(gòu)、自律組織可以根據(jù)試點仲裁委員會的請求，提供專業(yè)意見。接受咨詢的專家負(fù)有保密義務(wù)。
證券期貨監(jiān)管機構(gòu)、自律組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助試點仲裁委員會，為證券期貨糾紛的仲裁案件辦理提供支持和便利。
證券期貨監(jiān)管機構(gòu)、自律組織應(yīng)當(dāng)支持試點仲裁委員會對證券期貨專業(yè)仲裁員開展證券期貨法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、自律規(guī)則、行業(yè)慣例及監(jiān)管政策的培訓(xùn)，提高仲裁員的專業(yè)素養(yǎng)。
支持試點仲裁委員會與證券期貨行業(yè)協(xié)會、證券交易場所建立證券期貨糾紛的信息通報和資源共享機制，針對證券期貨糾紛涉及的重大疑難專業(yè)性問題進(jìn)行溝通和咨詢，建立常態(tài)化聯(lián)系機制。試點仲裁委員會對于相關(guān)涉密信息和數(shù)據(jù)負(fù)有保密義務(wù)。
?。ǘ┲С?、推動試點仲裁委員會與資本市場自律組織、調(diào)解中心簽訂長期合作協(xié)議
試點仲裁委員會可以與具有調(diào)解權(quán)的資本市場自律組織或其調(diào)解中心簽訂調(diào)解和仲裁銜接的合作協(xié)議。上述自律組織、調(diào)解中心主持達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以根據(jù)當(dāng)事人意愿引導(dǎo)當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成仲裁協(xié)議，由仲裁庭根據(jù)當(dāng)事人的請求制作調(diào)解書或者按照協(xié)議的結(jié)果制作仲裁裁決書并送達(dá)當(dāng)事人。積極推動證券期貨仲裁院（中心）與資本市場調(diào)解組織或調(diào)解中心建立長期合作和交流機制。資本市場自律組織可以委托證券期貨仲裁院（中心）調(diào)解相關(guān)證券期貨糾紛。
九、推動完善證券期貨糾紛仲裁與調(diào)解、訴訟的有效銜接
推動試點仲裁委員會建立健全證券期貨糾紛仲裁與調(diào)解有效銜接的工作機制。仲裁庭在作出裁決前，可以根據(jù)當(dāng)事人意愿先行調(diào)解。證券期貨仲裁院（中心）應(yīng)當(dāng)完善調(diào)解規(guī)則，健全優(yōu)化仲裁、調(diào)解相銜接的工作機制，調(diào)解協(xié)議達(dá)成的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書或者根據(jù)協(xié)議結(jié)果制作裁決書。
積極爭取司法支持保障。通過仲裁方式解決的案件，證券期貨仲裁院（中心）應(yīng)當(dāng)加強與人民法院等司法機關(guān)的協(xié)調(diào)溝通，完善相關(guān)制度規(guī)則，積極建立健全信息互聯(lián)互通平臺或機制。
十、關(guān)于證券期貨行業(yè)仲裁試點工作的指導(dǎo)和監(jiān)督
司法部對全國證券期貨行業(yè)仲裁試點工作予以監(jiān)督和指導(dǎo)，省級司法行政部門對所在行政區(qū)域內(nèi)證券期貨行業(yè)仲裁試點工作予以監(jiān)督和指導(dǎo)。中國證監(jiān)會對全國證券期貨行業(yè)仲裁試點工作提供專業(yè)支持，中國證監(jiān)會派出機構(gòu)對所監(jiān)管區(qū)域內(nèi)證券期貨行業(yè)仲裁試點工作提供專業(yè)支持。證券期貨行業(yè)協(xié)會、證券交易場所對證券期貨行業(yè)仲裁試點工作提供專業(yè)合作和支持。
各地試點工作情況及時報中國證監(jiān)會和司法部。
